中国政府发表“十一五”发展战略。其主导思想是要改变中国经济发展长期以来过多地依赖资源和投资的状况。通过扩大内需，增加其对GDP增长的贡献率，降低GDP增长对固定资产投资增长的过度依赖，改变日益失衡的国民经济发展状况，降低资源消耗，达到经济长期稳定发展的目的。

　　从目前形势看，中国经济发展战略的调整是十分必要的。20多年来，中国经济发展始终保持着较高的增长速度，但近年经济发展过多地依赖固定资产投资的增长，国内消费的发展相对落后。其结果，国内经济的发展已经受到资源供给条件的制约，持续稳定发展受到威胁。据统计，目前中国的GDP总值仅占世界GDP总值的4%，而能源消费已经达到世界总能耗的12%，水资源消耗占到15%，而钢材消耗则达到28%，水泥消费则高达50%。

　　由于钢材本身也是资源，特别是钢材生产中要消耗大量的能源和资源，因而，在新的战略中，钢材也是要被压缩的资源之一。因而，中国每亿元GDP所需要的钢材数量在未来的几年或十几年中将会不断地降低，国内钢材消费量的增长将大大减缓。 中国固定资产投资增长过快成为支撑国民经济发展的主要力量。由于其所占比例不断提高，导致中国国内钢材消费量超常增长，钢材消费强度快速提高。据WSD分析，按1990年不变价格计算的每10亿元GDP钢材需要量，2000年中国为1.4万吨，而2003年已经接近2万吨，而2005年预计将超过2万吨。如此大的钢材消费强度仅在1992－1994年中国出现钢材热时才出现过，而正常的钢材消费强度应在1.3－1.5万吨。即使是这一“正常值”也要比美国高出6倍以上。

　　固定资产投资的高比例已经导致中国资源、能源和铁路运输的全面紧张。国际和国内资源市场价格全面上涨。中国经济发展已经难以支撑如此高的固定资产投资比例了，接下来的只能是通过结构调整降低固定资产投资比例，扩大国内消费水平。估计中国固定资产投资对GDP的贡献率将逐步下调到37%左右。所以冲国钢材消费强度的下降也是必然的。