钢铁产业是国民经济的重要基础产业，是实现工业化的支撑产业，是技术、资金、资源、能源密集型产业，钢铁产业的发展需要综合平衡各种外部条件。我国是一个发展中大国，在经济发展的相当长时期内钢铁需求较大，产量已多年居世界第一，但钢铁产业的技术水平和物耗与国际先进水平相比还有差距，今后发展重点是技术升级和结构调整。

    为提高钢铁工业整体技术水平，推进结构调整，改善产业布局，发展循环经济，降低物耗能耗，重视环境保护，提高企业综合竞争力，实现产业升级，把钢铁产业发展成在数量、质量、品种上基本满足国民经济和社会发展需求，具有国际竞争力的产业，依据有关法律法规和钢铁行业面临的国内外形势，制定钢铁产业发展政策，以指导钢铁产业的健康发展。

    对于中国钢铁企业而言，目前是最好的时代，也可能是最坏的时代。过去的18个月，中国钢铁企业一方面全力生产，另一方面遭受市场价格下跌的冲击。中国钢铁企业调整生产和实施战略，很大程度上取决于政府的政策和经济规划。尽管自年初以来，政府实施紧缩的财政政策和严格的房地产调控措施，但2011年中国粗钢产量持续强劲增长。如果不进行房地产调控，2011年中国粗钢产量还可能更高。

    随着房地产和铁路建设对钢材需求的拉动作用减弱，钢厂的生产得益于保障性住房建设、城市地铁建设、其他轨道项目建设和基建工程建设的支撑。据中国城市轨道交通协会公布的数据，2011年中国新增轨道交通运营里程283km，达到1630km，并且计划到2015年增加至3000km。同样值得庆幸的是，2011年中国政府继续推动汽车产业的扩张，带动汽车用钢的消费。中国汽车工业协会的数据显示，2011年中国汽车产量和消费量分别达到1842万辆、1850万辆，同比增长0.8%、2.5%。

    虽然钢材市场需求停滞，经济增长减速，但201 2年中国炼钢产能仍持续增长。2012年前三季度中国经济增长率分别为8.1%、7.6%和7.4%，创下3年来单季最低增长水平，国内市场消费和投资减弱。政府已经将2012年的经济增长目标下调至7.5%。尽管如此，绝大多数市场参与者都相信，政府将继续支持钢铁工业的发展，特别是国家已经批准宝钢湛江和武钢防城港两个千万吨级大型钢铁项目，新建钢铁产能转而集中在中国南方。